以剛性約束與制度規(guī)范 筑牢學(xué)前兒童健康成長法治保障
添加時間：2025-1-23 瀏覽次數(shù)：
學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶和諧幸福，關(guān)系國家發(fā)展和民族未來。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》就“促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠”作出明確部署。當(dāng)前，我國有27.4萬所幼兒園，4093萬名在園幼兒。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》(以下簡稱“學(xué)前教育法”)，填補(bǔ)了我國在學(xué)前教育法律領(lǐng)域的空白，標(biāo)志著我國學(xué)前教育進(jìn)入“有專門法可依”的新階段，為推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，也為深化學(xué)前教育改革、促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展提供了依據(jù)。要提高政治站位，全面落實(shí)法律規(guī)定，加快推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
深刻領(lǐng)會學(xué)前教育立法的重大意義，增強(qiáng)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任感使命感
黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育。習(xí)近平總書記多次就發(fā)展學(xué)前教育作出重要指示批示，黨的二十大和二十屆三中全會對強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專門部署。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動計劃，擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，2023年全國學(xué)前三年毛入園率為91.1%，比2012年提高26.6個百分點(diǎn)，達(dá)到世界高收入國家平均水平，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90.8%，比2016年提高23.5個百分點(diǎn)(2016年開始統(tǒng)計這一指標(biāo))，絕大多數(shù)幼兒都能在普惠性幼兒園就讀，學(xué)前教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，邁入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的新征程上，頒布實(shí)施學(xué)前教育法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是全面總結(jié)學(xué)前教育改革發(fā)展的有效經(jīng)驗、并將之上升為法律規(guī)范的生動實(shí)踐，對學(xué)前教育發(fā)展具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。我們要深刻領(lǐng)會學(xué)前教育法對維護(hù)學(xué)前兒童受教育權(quán)益的重要意義，以剛性約束與制度規(guī)范筑起學(xué)前兒童健康成長的法治保障。要深刻領(lǐng)會學(xué)前教育法對辦好學(xué)前教育、推進(jìn)保障改善民生的重要意義，構(gòu)建更加普惠更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。要深刻領(lǐng)會學(xué)前教育法對辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實(shí)全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點(diǎn)的重大意義，加快完善學(xué)前教育治理體系，提升治理能力。
全面把握學(xué)前教育法的主要內(nèi)容，切實(shí)履行學(xué)前教育法定職責(zé)
強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必重基礎(chǔ)。學(xué)前教育是為人的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展打基礎(chǔ)的重要階段。學(xué)前教育法立足學(xué)前教育特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，系統(tǒng)明確了學(xué)前教育的屬性定位、發(fā)展方向、原則和基本制度，提出學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，并規(guī)定各級政府以及教育等有關(guān)部門在學(xué)前教育規(guī)劃投入、教師隊伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管和推進(jìn)公平等方面的責(zé)任。各級政府要以貫徹實(shí)施學(xué)前教育法為著力點(diǎn)，切實(shí)履行法定職責(zé)，把法律條文轉(zhuǎn)化為推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的舉措和行動。
堅持立德樹人，筑牢育人根基。教育部門要深刻認(rèn)識學(xué)前教育法對立德樹人的根本要求，增強(qiáng)為黨育人、為國育才的責(zé)任感、使命感，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入幼兒園保育教育全過程，加強(qiáng)教師思想政治工作，建立幼兒園課程教學(xué)資源審定制度，把好思想性、科學(xué)性，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。要注重幼兒品德啟蒙和良好行為習(xí)慣養(yǎng)成，潛移默化貫穿于幼兒一日生活和游戲活動中，幫助幼兒學(xué)會生活，養(yǎng)成自己事情自己做的習(xí)慣，從小培育幼兒愛父母長輩、愛老師同伴、愛集體、愛家鄉(xiāng)、愛黨愛國的情感。
強(qiáng)化政府主導(dǎo)，推進(jìn)公益普惠。學(xué)前教育法立足社會主義制度的優(yōu)越性和改革發(fā)展實(shí)際，規(guī)定國家普及學(xué)前教育，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與。地方政府要牢牢把握學(xué)前教育的人民屬性，牢牢把握公益普惠基本方向，切實(shí)履行政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，認(rèn)真分析研判當(dāng)前學(xué)齡人口變動、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)對學(xué)前教育資源配置的影響，堅持立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，優(yōu)化普惠性資源布局和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加公辦資源供給，完善普惠性民辦園扶持政策，構(gòu)建�；尽⒍档拙�、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，回應(yīng)和解決廣大人民群眾就近接受普惠性學(xué)前教育的需求。
深化改革創(chuàng)新，破解體制障礙。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“破立并舉、先立后破”“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。學(xué)前教育法聚焦制約學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，如普惠性學(xué)前教育投入保障、幼兒園教師補(bǔ)充配備與待遇保障等，加大改革創(chuàng)新力度，逐一作出回應(yīng)，為健全學(xué)前教育保障機(jī)制指明了方向。要抓住貫徹實(shí)施學(xué)前教育法的有利契機(jī)，落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制，加大學(xué)前教育財政投入，切實(shí)解決好學(xué)前教育發(fā)展的人財物保障問題，破解教師補(bǔ)充和待遇保障瓶頸，建立穩(wěn)定教師隊伍的長效機(jī)制，為學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保安全優(yōu)質(zhì)。規(guī)范學(xué)前教育管理和幼兒園辦園行為，是保障學(xué)前兒童健康成長的基本前提。各相關(guān)部門要堅決守住法律底線紅線，全面把握學(xué)前教育法對規(guī)范舉辦、監(jiān)督管理、違法情形處置的規(guī)定，依法嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入，加強(qiáng)幼兒園教職工配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保育教育等方面的動態(tài)監(jiān)管，有效遏制和治理不規(guī)范辦園行為，加大對違法違規(guī)行為的責(zé)任追究力度，用嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范守法，切實(shí)保障廣大幼兒、家長、教師的合法權(quán)益，推動學(xué)前教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅持兒童為本，推進(jìn)科學(xué)保教。實(shí)施好學(xué)前教育，必須堅持兒童為本，尊重兒童發(fā)展規(guī)律。要深刻把握學(xué)前教育法將“學(xué)前兒童”“保育教育”單列成章的主旨用意，幼兒園要將保護(hù)兒童生命安全和身心健康放在首位，堅持兒童優(yōu)先原則，保障學(xué)前兒童的基本權(quán)益。要堅持保育教育相結(jié)合，以游戲為基本活動，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，讓幼兒在生活和游戲中獲得有益經(jīng)驗，堅決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”，讓每個兒童享有快樂美好童年。
扎實(shí)貫徹實(shí)施學(xué)前教育法，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展
學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)良法善治，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。我們要主動擔(dān)當(dāng)，將貫徹實(shí)施學(xué)前教育法與落實(shí)黨的二十屆三中全會、全國教育大會精神和實(shí)施《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》緊密結(jié)合起來，全面加強(qiáng)黨對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌謀劃、各方協(xié)同，推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。
抓好法律落地，完善學(xué)前教育制度政策。各地要切實(shí)落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，健全省市統(tǒng)籌、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支持的管理體制，建立各部門分工合作、相互配合的協(xié)作機(jī)制，為貫徹實(shí)施學(xué)前教育法提供組織保障。要加快研究制定地方法規(guī)條例，對照法律查擺學(xué)前教育在資源配置、投入保障、隊伍建設(shè)、規(guī)范管理方面的短板弱項，出臺相關(guān)配套政策，切實(shí)將法律要求轉(zhuǎn)化為可落地的舉措，開創(chuàng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
調(diào)動各方力量，凝聚學(xué)前教育發(fā)展合力。各地幼兒園要落實(shí)學(xué)前教育法的規(guī)定要求，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，幫助家長樹立正確育兒觀念，切實(shí)履行家庭教育義務(wù)，積極參與支持幼兒園工作，家園共育促進(jìn)幼兒身心健康成長。要充分利用各類博物館、文化館、科技館、體育館、少年宮等社會資源，拓展豐富幼兒生活和學(xué)習(xí)資源，凈化幼兒社會生活環(huán)境，堅決抵制各類違背幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的商業(yè)性、競賽類活動對幼兒健康成長的侵害。
做好宣傳解讀，營造學(xué)前教育發(fā)展良好氛圍。要把學(xué)習(xí)宣傳學(xué)前教育法作為進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、深化學(xué)前教育改革的重要契機(jī)，精心組織部署開展宣傳解讀，通過召開座談會、開展培訓(xùn)宣講、刊發(fā)解讀文章等多種形式，指導(dǎo)基層幼兒園正確學(xué)習(xí)理解運(yùn)用法律。要對照學(xué)前教育法的規(guī)定要求，全面總結(jié)學(xué)前教育跨越式發(fā)展的政策經(jīng)驗，廣泛宣傳推廣依法治教的好經(jīng)驗好做法，為貫徹實(shí)施學(xué)前教育法提供實(shí)踐路徑。針對學(xué)前教育的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時提出破解方案，同時引導(dǎo)形成正確輿論導(dǎo)向，共同營造良好的學(xué)前教育發(fā)展氛圍。
發(fā)展學(xué)前教育既是為個人終身成長奠基，也是為解決家庭后顧之憂、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定強(qiáng)基。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，凝心聚力，久久為功，持續(xù)抓好學(xué)前教育法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，樹立法治意識，強(qiáng)化法治建設(shè)，依法保障學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
(作者：田學(xué)軍，系第十四屆全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員)
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